安化县人民检察院工作报告

--2022年12月25日在县第十八届人民代表大会第三次会议上

安化县人民检察院检察长  陈怀清

 

各位代表：

现在，我代表安化县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

2022年主要工作

2022年，我院在县委和上级院的领导下，在县人大及其常委会的有力监督，县政府、县政协以及社会各界的关心支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施意见，认真落实县委决策部署，坚持为大局服务、为人民司法，为服务保障县委“一四五”发展战略实施作出了积极贡献。今年，控申检察部门第七次蝉联“全国检察机关文明接待室”称号，我院顺利通过省文明单位复核验收，拍摄的微电影《握手》获评第七届全省检察机关优秀微电影奖，认罪认罚案件同步录音录像、降低诉前羁押率等工作做法被上级院予以推荐，荣获县级以上先进集体和先进个人表彰15次。

    一、增强政治自觉，在坚持党的绝对领导中筑牢政治忠诚

坚持党的领导贯穿始终。严格执行《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党政法工作条例》等党内法规，向县委、县委政法委和市检察院请示报告重大案件、重大事项8次，检察建议整改落实情况被纳入全县绩效考核评估指标。坚决贯彻县委决策部署，在扫黑除恶、乡村振兴、信访积案化解等重点工作中，做到人员优先安排、经费足额保障、工作全力支持。结合检察职能和办案实际，5次以情况反映、调研报告等形式，对办案中发现的未成年人权益保护、两法衔接工作等问题及时建言献策。把意识形态工作作为政治建设的重要内容，落实落细“三同步”工作机制，牢牢把握党在检察机关意识形态工作的领导权、主导权、话语权。

持续推动理论学习走深走实。以建设“学习型”检察院、争当“放心型”检察官为目标，有针对性的安排学习培训内容，开展集中培训、技能测试、业务比武、知识竞赛等11次，提升履职能力；联合公安机关就具体罪名认定、量刑标准等内容开展检警同堂培训3次，共同提升执法办案水平。以检察长上党课、专题宣讲等形式，深入学习十九届六中全会精神和党的二十大会议精神，1名干警在全省检察机关微党课竞赛中获奖；以主题党日活动为契机，深入益阳竹廉文化教育基地、云台山英雄公园、中茶湖南安化第一茶厂有限公司等参观学习，了解企业需求，感悟思想伟力，汲取奋进力量，实现党建与业务深度融合。

严肃推进作风建设纵深发展。继续深化巩固政法队伍教育整顿成果，以“做清廉干部、办清廉案件、创清廉机关”为主题，扎实开展创建省清廉单元样本培树点建设工作。积极培育廉洁文化，打造“一墙一廊一亭”宣传主阵地,促使干警处处见廉、时时思廉。在节假日适时发布“廉洁过节倡议书”，开展廉洁家书家访、家属座谈、发放廉洁书籍等“家庭助廉”系列活动，共筑廉洁从检“防火墙”。严格执行“三个规定”，坚决做到“逢问必录”，全年共计填报重大事项98件。从社会各界聘请30名公开听证员，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、听证员参与案件公开听证26件次、公开宣告33件次，公开案件程序性信息1187条，重要案件信息13条，让检察权在阳光下运行。

    二、强化大局意识，在服务高质量发展中勇担使命

坚决维护社会安全稳定。批捕各类犯罪嫌疑人264人、起诉 798人。突出惩治故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪，起诉 45人。严厉打击“黄赌毒”犯罪，起诉112人。成立专案组妥善办理了柘溪电站聚众冲击国家机关案。常态化开展扫黑除恶斗争，由院领导牵头，提前介入办理“8.12”夏某某涉黑案，批准逮捕涉黑犯罪34人。坚持深挖彻查，在办案过程中向上级院移送“保护伞”等问题线索5条。

营造法治化营商环境。依法维护公平竞争市场环境，起诉合同诈骗、虚开增值税专用发票等扰乱市场经济秩序犯罪36人。坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，对各类市场主体同等对待、平等保护，对2家涉罪企业进行合规考察。审慎适用强制措施，对涉案民营企业人员依法不批捕8人、不起诉11人，诉前羁押率持续降低，尽量减少办案对企业生产经营的影响。为非公企业提供法律咨询、法律风险提示、协调解决生产经营困难问题14件次。

护航美丽安化建设。坚持依法治污，起诉破坏生态环境资源犯罪45人，立案生态环境和资源保护领域公益诉讼58件。通过办案，督促当事人通过补植复绿、增殖放流、承担修复费用等方式，修复受损生态环境，挽回被占用耕地4.26亩、被毁损的国有林地39.1亩，增殖放流鱼苗4万余尾，督促治理被污染饮用水水源面积594亩，起诉要求赔偿国家野生动物资源损失4万余元。深化“河（田、林）长+检察长”协作，建立联席会议、联合巡查、重大案件会商、信息共享等工作机制，凝聚执法司法保护合力。

积极参与社会治理。自觉把检察工作融入社会治理体系，推动提升市域社会治理效能。落实“谁执法谁普法”工作责任制，选派23名干警担任法治副校长讲授法制专题课8次，前往安化县第三人民医院开展“公职人员刑事法律风险与防控”法制讲座，深入村、社区开展禁毒反诈宣传27次。深化落实认罪认罚从宽制度，积极履行主导责任，适用率达91.33%，一审服判息诉率达98.17%，既依法惩治犯罪，又积极消解社会对抗。

三、深耕主责主业，在依法能动履职中展现作为

刑事检察提质增效。认真落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，依法不批准逮捕163件250人，不捕率达48.64%，同比上升7.32%，不起诉224件283人，不诉率达26.18%，同比上升6.2%，诉前羁押率下降至23.71%，化解了社会矛盾，促进了社会和谐。对办案工作区进行升级改造，实现认罪认罚案件全部同步录音录像。设立侦查监督与协作配合办公室，采取“专职常驻”、“法治民警+检察官”的工作模式，对案件进行繁简分流，对疑难复杂案件提前介入，引导侦查方向。积极履行法律监督职责，依法监督立案33件，监督撤案18件，纠正漏捕漏诉7人，纠正侦查活动违法89件，提出刑事抗诉1件，纠正监外执行罪犯脱管、漏管127人，对无羁押必要人员变更强制措施10人，督促财产刑执行到位74万余元。在反腐败斗争中履职尽责，起诉3件4人，提前介入6件职务犯罪案件。

民事检察精准务实。做好民事检察工作，依法办理民事生效判决监督案件1件、民事审判活动监督案件7件，有力维护民事司法活动的公正与公信。办理民事执行活动监督案件106件，建议法院重新启动财产查询程序，移出被纳入失信被执行人名单的到期人员，鼓励被执行人再生产，为市场增动能。办理支持起诉19件，帮助16名机动车责任事故纠纷案件的原告追讨医药费、伤残补助金等费用245万余元，解决治疗急需费用，缓解生活困境。

行政检察更加深化。助力法治政府建设，办理行政违法监督案件73件，实质性化解行政争议34件，促进行政机关严格执法、依法行政。督促法院解除因国家计划生育政策调整、未缴纳社会抚养费而被采取限制高消费措施的被执行当事人30余名，并督促县卫健局依法核查该类案件，撤回非诉执行申请，对该类案件当事人不再征收社会抚养费。联合县民政局制定《关于办理以冒名顶替或者弄虚作假的方式办理婚姻登记案件的联合工作方案》，辗转多地调查取证，为3名被冒名顶替婚姻登记的当事人撤销婚姻登记。

公益诉讼检察稳步推进。牢记保护国家利益和社会公共利益的重要职责，践行双赢多赢共赢理念，立案公益诉讼69件，履行诉前程序17件，提起刑事附带民事公益诉讼52件。加大国有财产保护领域的办案力度，督促征缴欠缴税款2万余元。在行政机关聘请特邀检察官助理，邀请专业人士为公益诉讼案件办理中存在的专门技术问题提供指导意见。借助“益心为公”平台，凝聚公益司法保护合力，举办全市首例“益心为公”志愿者参与的未成年人保护公益诉讼案件公开听证会。在一起非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案件中适用劳务替代性修复方式，被告“以劳代偿”，达到对生态功能替代性补偿的目的，既体现了恢复性司法理念，又彰显了司法温度。

    四、践行为民初心，在为民办实事中贡献力量

切实保障群众生命财产安全。严格落实食品药品安全“四个最严”要求，紧盯春节前、开学季等特殊时间点，开展食品安全专项检查，起诉危害食品药品安全犯罪11人，办理食品药品安全领域公益诉讼案件4件。深入推进“断卡”行动，起诉利用电信网络实施的诈骗、开设赌场、帮助网络信息犯罪等177人，不让网络空间成为违法犯罪的温床。认真落实全国打击整治养老诈骗犯罪的要求，起诉养老诈骗案件1件，守住了2名老年人的“养老钱包”。加大对涉众型经济犯罪的打击力度，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、组织、领导传销活动等犯罪7人，积极追赃挽损，为受害人挽回损失51万余元。

努力解决群众“急难愁盼”问题。落实群众信访件件有回复制度，全面实行首次申诉案件全部由院领导包案化解工作机制，77件群众信访全部在7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复。联合教育、交通、交警大队对全县小学和幼儿园校车开展安全检查，举行公开听证帮助相关职能部门厘清责任，督促整改，护航每个孩子平安上下学。联合民政、妇联等部门制定《关于建立国家司法救助和社会化救助衔接机制的实施意见》，构建“1+N”多元救助新格局，为14名困难当事人发放司法救助资金22.25万元，为2名学生申报“检爱计划”，申请助学资金，为1名当事人协调解决就业问题。

聚焦未成年人司法保护。狠抓高检院“一号检察建议”落实，督促落实侵害未成年人案件强制报告制度，牵头教育、民政等部门出台了强制报告联席会议制度等。联合公安等8部门制定《安化县关于落实密切接触未成年人单位工作人员从业查询制度的工作方案》，并督促对全县教职员工进行入职查询4328次。对涉嫌犯罪的未成年人坚持教育为主、惩罚为辅，未成年犯罪嫌疑人不诉率达43.59%。依法保护未成年犯罪嫌疑人合法权益，讯问时法定代理人、合适成年人到场率100%，犯罪记录封存率100%。积极推动解决涉罪未成年人家庭监护不力情况，结合办案强化对监护权的监督，发出“督促监护令”72份。积极开展“利剑护蕾”行动，规范宾馆、酒店业务管理，为未成年人织起一张严密的保护网。

各位代表，过去一年我们取得的发展进步，离不开县委和上级院的正确领导、县人大及其常委会的有力监督、以及政府、政协和社会各界的关心支持，人大代表、政协委员的建言献策。在此，我谨代表县检察院表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在着一些不足，主要表现在：一是在服务经济社会高质量发展，优化营商环境等方面，职能发挥不足；二是“四大检察”发展不平衡，简单办案、机械司法、监督不实的问题仍然存在；三是与工作新要求相比，队伍理论素养、工作作风、业务能力仍有短板。我们一定下大力气去解决。

 

2023年工作规划

2023年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕本次大会确定的目标任务，以强化法律监督、深化司法改革、加强队伍建设为载体，不断提升检察工作水平，以高质量检察履职服务全县经济社会高质量发展。

一是始终坚持维护核心，在政治建检上有新高度。深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，认真贯彻新时代党的建设总要求，主动向县委、县委政法委汇报检察工作情况，重大事项、重点案件及时汇报。全面加强党的建设和意识形态建设，牢牢把握检察工作的正确政治方向、价值取向、舆论导向。坚持讲政治与抓业务相统一，加强融为一体的政治和业务建设，高标准推进基层党建“三化”建设，以党建带队建、促发展。

二是始终坚持围绕中心，在服务大局上有新成效。统筹安全与发展，从严打击危害食药安全、环境安全、金融安全、生产安全、网络安全等犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，全力打造和谐稳定的社会环境、舒适绿色的生活环境、清朗安净的网络环境。准确把握少捕慎诉慎押刑事司法政策，严格依法适用逮捕羁押措施，主动服务保障营商环境，促进提高社会治理法治化水平。

三是始终坚持紧贴民心，在执法为民上有新举措。坚持把以人民为中心贯穿司法全过程，持续深化“公益诉讼守护美好生活”专项监督，切实保障民生福祉。用心用情办好检察为民实事，加强对未成年人、老年人、妇女以及军人军属等群体司法保护，认真做好“群众信访件件有回复”工作，最大限度追赃挽损，守护好群众“钱袋子”。加强和改进涉农检察，全力助推乡村振兴。努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都能感受到公平正义。

四是始终坚持把握重心，在法律监督上有新突破。准确把握新发展阶段对法律监督工作的新期盼，建立刚性监督、精准监督体系，推进“四大检察”全面协调充分发展。在刑事检察中，做细做优办案各环节，进一步提升案件办理质效。在民事检察中，深入贯彻民法典精神，切实维护人民群众权利。在行政检察中，加强“府院”联系沟通，深入推进行政争议实质性化解，促进依法行政。在公益诉讼检察中，不断拓展公益诉讼“等”外领域探索，维护国家利益和社会公共利益。

五是始终坚持践行初心，在队伍建设上有新提高。把业务数据作为指挥、领导、监督和管理工作的最基本的依据，建立以数据为中心的业务指导管理机制。不定期开展案件质量剖析会，深化清廉单元样本培树点建设和队伍职业道德教育，自觉接受人大监督，增强民主监督、监察监督、群众监督和舆论监督。巩固深化政法队伍教育整顿成果，努力锻造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。

各位代表，初心一如来时路，登高望远再启程。新的一年，我院将认真贯彻本次大会决议，踔厉奋发、笃行不怠，为谱写全面建设社会主义现代化国家安化篇章贡献检察智慧和力量。