安化县人民检察院工作报告
─2019年12月29日在安化县第十七届人民代表大会第五次会议上
安化县人民检察院检察长 朱长均
各位代表：
现在，我代表安化县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
2019年工作情况
2019年，我院在县委和上级检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，立足司法办案，聚焦主责主业，扎实推进检察工作发展。
一、坚持服务大局的核心要义，保障经济社会健康发展
持续开展扫黑除恶专项斗争。建立以2名副检察长为主办检察官的办案组，圆满完成了黄良黑社会、崔某某恶势力等犯罪案件的办理，全年共批准逮捕涉恶案件22件37人，提起公诉12件46人。注重与各政法机关联动配合，对重大案件均提前介入引导侦查，以形成打击合力，强化打击效果。刘某恶势力集团长期垄断安化液化气市场，并在液化气中掺入二甲醚，我院引导公安机关依法取证、明确侦查方向，及时批捕10名犯罪嫌疑人，助力县城燃气价格每罐下降35元，使老百姓切实感受到扫黑除恶斗争的实际效果。牢牢把握“深挖根治”目标，向相关职能部门移送问题线索和保护伞线索11条；坚守“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”原则，受理时未涉恶、审结时认定涉恶2件5人，受理时涉恶、审结时未认定涉恶14件22人，以坚守法治思维、底线思维的实际行动，推动专项斗争依法有序开展，确保经得起长久检验。
助力打好“三大攻坚战”。积极参与金融领域风险防范和处置，用法律手段守护好老百姓的“钱袋子”，依法批捕邹某等64人重大电信诈骗案、殷某华集资诈骗案等涉众型经济犯罪。依法督促刑事执行场所排查、整改多起问题隐患，办理特赦案件10件10人，参与信访问题处理10余起，为“平安保大庆”和争创省级信访工作“三无”县献智献力。继续选派10名干警驻村帮扶，其中 3人被评为全县优秀驻村帮扶工作队员，帮扶的4名贫困户被评为全市脱贫攻坚“自立自强”先进个人；注重把检察职能与扶贫工作结合起来，办理3起贫困户受害人刑事司法救助案件，县电视台推出《检徽耀山村》系列报道，我院有关扶贫工作被湖南日报、法制周报等媒体报道。严厉打击破坏生态环境资源刑事犯罪并落实生态修复机制，依法起诉36人，增殖放流6000余尾，补植林木近2000株，列入近期恢复生态公益林计划321.28亩，督促缴纳生态修复费用200余万元，形成了“刑事责任必受追究、民事责任同步承担、公共利益切实保护”的破坏生态环境案件的多重追责处理模式。
服务保障非公经济发展。积极助力实体经济发展，努力为非公企业提供平等司法保护。继续落实《安化县人民检察院依法保障和促进民营企业高质量发展的实施意见》，开展院领导联系非公企业活动，全年对县域内24家非公企业进行定期走访，开展法治教育、提供法律咨询，帮助企业防范经营风险。积极维护良好的营商法治环境，依法起诉强迫交易、强揽工程、非法经营等扰乱市场秩序犯罪7人，依法起诉“503专案”商业贿赂犯罪3人，对涉案非公企业主不捕3人，不诉2人。对在押非公企业主全部开展羁押必要性审查，全年共对4名涉案非公企业主变更强制措施，使他们能够继续正常生产经营。马路镇的谢某某涉嫌非法采矿，我院了解到他上有80岁父母、下有患病幼儿、妻子临近生产，其本人认罪态度良好，在征求当地政府、派出所、村委和律师的意见后，建议对其变更强制措施为取保候审，家庭特种养殖得以继续进行。
二、贯彻宽严相济的刑事政策，深入推进平安安化建设
依法打击各类刑事犯罪。共受理公安机关提请批准逮捕案件380件545人，批准逮捕293件416人；受理移送审查起诉案件540件838人，依法提起公诉422件603人。其中对故意杀人、抢劫、绑架等侵犯人民群众生命财产安全的严重暴力犯罪提起公诉130件188人，对危险驾驶、失火等危害公共安全的犯罪提起公诉110件114人，对聚众斗殴、寻衅滋事等扰乱公共秩序的犯罪提起公诉56件106人。全面对接监察体制改革，明确一名检委会专职委员专门办理职务犯罪案件，依法对沅江市漉湖芦苇场原党委书记王某某、益阳市公安局经侦支队四大队原大队长李某提起公诉。
关爱未成年人成长。建立符合未成年人发展规律的专业化、专门化办案机制，批捕侵害未成年人权益犯罪嫌疑人 24人，起诉36人，依法对未成年犯罪嫌疑人不捕 7人，向安化县法律援助中心发出提供法律援助通知书12份。制发《安化县人民检察院关于监督落实“一号检察建议”工作实施方案》，针对短期内发生2起教师违法且有1起性侵案件的某镇完小，及时发出检察建议，联合县教育局、镇政府组织该镇中小学全体教师，召开“落实检察建议、加强师德建设、从严依法执教”会议，起到了良好的教育警示作用。开展“法治进校园”活动3次，发放未检工作宣传手册500余份，积极参与平安校园建设，为未成年人健康成长撑起一片法治“蓝天”。
主动融入社会治理新格局。加强涉检涉法案件的息访息诉工作，开展检察长接待活动23次，共接待群众来信来访45件次，全年无涉检赴省进京上访事件发生。注重释法说理工作，对证据不足存疑不捕、不诉的53人，均充分阐明理由和法律依据，及时消除当事人疑虑；对刑事和解不捕、不诉的47人，积极化解矛盾，为创建综治工作先进县贡献检察力量。传承发展新时代“枫桥经验”，充分发挥驻冷市镇检察联络室和8支扶贫工作队的桥头堡作用，大力开展“送法入乡村”工作，参与化解矛盾纠纷百余起，避免矛盾激化上交。
三、坚持公平正义的价值取向，全面强化法律监督职能
强化刑事检察监督。坚持既有配合又有制约，既讲合作又讲监督，全年监督公安机关立案2件，监督行政机关移送公安机关立案3件。我院办案中发现清塘铺镇某公司在扩建砖厂时非法占用耕地13.4亩，遂监督公安机关立案，使该案进入刑事处理程序。全年共向公安、法院发出纠正违法通知书4份、检察建议13份，追诉漏罪5条，追诉漏犯1人，提起抗诉6件。涉恶案件被告人林某某在审判期间提交的立功材料，我院调查核实后向法院提出不予认定的书面意见，被法院采纳。强化监管活动和刑罚执行监督，发出检察建议12份，纠正违法通知书2份，均被采纳并整改到位，办理羁押必要性审查案件20件，变更强制措施18起，联合县司法局对17名暂予监外执行的人员进行体检，较好防范了刑罚执行活动中的隐患漏洞和事故风险。
强化民事行政检察工作。积极畅通申诉渠道，安排专人为来访群众提供法律咨询、引导来访人员依法申诉和申请检察监督维权，实现服务受理零推诿，服务方式零距离，切实把倾听民意落到实处，办理不服民商事裁判案件3件。坚持把息诉调解工作摆在重要位置，对人民法院裁判正确的民事行政申诉案件，切实做好释法析理。配合开展全县根治欠薪冬季攻坚行动，坚持把涉及民生民利的农民工讨薪讨债案件、执行案件等放在突出位置，办理法官违法行为监督案件1件，执行活动违法行为监督案件1件。着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，针对南金乡将军村楠木溪路段索道上悬挂废弃缆车的情况，发出督促履职检察建议，成功清除悬在老百姓头顶十余年的安全隐患。
强化公益诉讼检察工作。坚决扛起法律赋予检察机关的公益诉讼职责，积极维护国家利益和社会公共利益。争取县委、人大的支持，县人大常委会在全市区县率先审议通过《关于在全县依法推进公益诉讼工作的决定》，明确将诉前检察建议的办理情况纳入法治政府建设考核内容。全年办理行政公益诉讼案件25件，办理刑事附带民事公益诉讼案件12件，督促行政机关关闭非法行医诊所12家，关闭非法排污规模养殖场1家，整改“煤改气”酒店1家，修缮烈士墓1处，撤除侵害领袖形象广告1列，恢复资江支流河床结构27亩，加固修复被损桥墩15座，修建沿公路河堤800米，修复矿山地质环境1处。通过办理案件，成功推动安化三中生活饮用水工程建成使用，使该校师生及沿线村庄近两千名群众喝上放心水。
四、坚持改革创新的发展理念，着力优化工作运行机制
落地落细司法责任制。严格执行员额检察官、司法辅助人员、司法行政人员分类管理制度，健全完善相应的薪酬、晋升、奖励机制。落实入额领导干部办案、检察长列席审委会等制度，入额院领导带头办理疑难复杂案件6件，人均办案数30件，出庭支持公诉134次，检察长列席审委会1次。充分发挥检委会的“把关”作用，全年共对14件疑难复杂案件集体研究、科学决策。将“谁办案谁负责”的改革要求落到实处，立足实情优化办案组，细化权力清单，将办案数量、质量与绩效考核结果挂钩，促使干警依法履职、公正办案。按照省级统一部署，公开招录17名聘任制书记员，初步建立了一支稳定、精干、专业的书记员队伍。
改善改进办案模式。以对历史负责的态度，处理历年积案33件，整理遗留案件档案入库209件。落实认罪认罚从宽制度改革要求，建立公检法司协同机制，律师值班形成常态，全年共适用认罪认罚从宽制度提起公诉386人（其中适用速裁程序案件33人），占起诉人数的64%，超出全市检察机关平均数1倍，为有效节约司法资源、积极化解社会矛盾开拓了一条新路。与县公安局联合建立提前介入引导侦查机制，明确并细化可主动介入或受邀介入的8类案件，优化了检警协作、提升了案件质效。积极参与巡回审判、病床前审判等工作，对夏某某非法捕捞水产品一案，在案发地烟溪社区邀请当地干部群众参与旁听，起到了良好的警示教育作用。
做实做好“智慧借助”。对办案中遇到的涉及法律适用、办案程序、司法政策等问题，积极借助“外脑”，变他人智慧为自身能力。全年选送干警参加上级机关组织的培训、集中学习16人次，邀请专业人士、教师来院授课5人次，多维度为干警充电蓄能。借助最高检专业平台“检答网”解疑答惑15起案件，邀请上级院派员指导办理疑难复杂案件6次。办理未成年人犯罪案件时，组织近亲属、就读学校教师、居住地村委、心理咨询师等参与座谈，努力实现对未成年犯罪嫌疑人的观护帮教效果。对3起不捕不诉案件、羁押必要性审查案件进行公开听证，将听证意见作为对案件进行处理的重要参考。对4起破坏生态环境资源案件提起刑事附带民事公益诉讼，委托专业机构进行损害评估，依据评估结果追究相关人员的民事赔偿责任，使被告人心服口服。
五、建设阳光高效的干警队伍，夯实检察事业发展根基
实实在在讲政治。把党对检察工作的绝对领导落到实处，严格执行县委重大决策和部署要求，积极参与中心工作，及时报告检察工作，做到与县委同向、同心、同步。严格落实意识形态工作责任制要求，完善责任体系，落实工作职责，切实做到守好阵地，管好队伍。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，完成规定动作，创新自选动作，开设“周五课堂”、到红色基地开展主题党日活动、理论学习竞赛等，使广大干警进一步坚定理想信念，切实增强“四个意识”，自觉践行司法为民。
内外兼修强素能。加强学习型机关建设和学习型干部培养，通过网络学习、业务培训、业务竞赛、庭审观摩、“传学讲学”、交流考察等多种形式提升干警业务素能，年内4名干警通过国家法律职业资格考试。大力开展文化育检，举办新年晚会、“快闪”、劳动竞赛、体育比赛等集体活动，增强队伍向心力、凝聚力。我院在全省检察机关纪念“五四运动”一百周年系列活动中获评优秀组织奖，原创诗歌《驻村扶贫检察官第一书记》作为益阳检察机关唯一选送作品并获奖。加大从严治检力度，严明政治纪律和政治规矩，紧盯检察权运行的关键环节实施风险防控，注重抓早抓小，没有出现干警违纪违法问题。
接受监督树公信。始终把检察工作置于人大、政协和社会各界的监督之下，及时向县委常委会报告党组工作情况，向县人大常委会报告检察工作情况。举办检察开放日活动2次，邀请人大代表、政协委员、劳模代表等“零距离”了解检察工作。实行院领导联系代表、委员工作制度，走访听取意见17余次，发放宣传资料500余份。保障律师执业权利，共接待律师阅卷206次，依托电子卷宗系统，实现律师阅卷“一键刻盘”，极大地提高律师阅卷效率。全年共公开生效法律文书441份，公开程序性信息857条，发布重要案件信息37条，做到应公开尽公开。发布新闻宣传稿百余篇，其中在省级以上纸媒发表宣传稿件12篇。
各位代表，2019年检察工作取得的成绩，离不开县委的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协及社会各界的关心支持。各位代表真诚履职、倾心助力、建言献策，为改进检察工作提供了强大动力。在此，我谨代表安化县人民检察院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，检察工作依然存在着不少问题和不足，主要表现在：主动服务大局的能力有待进一步提升；检察监督工作发展不平衡，监督力度质效需进一步加强；检察队伍整体素质能力与改革新要求仍存在差距。对这些问题，我们将紧盯不放，下大力气破解。
2020年工作规划
2020年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的司法理念，紧紧围绕本次大会确定的目标任务，切实肩负起维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为安化争创全省平安县献智尽力，为 “四个安化”建设提供更充分更全面的法治产品。
维护大局，精准服务中心工作。不断提高以法治思维和法律方式服务中心工作的能力，提升检察工作贡献度。坚持做好检察环节的维稳工作，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，积极参与“打伞破网”、“打财断血”，推动扫黑除恶工作常态化、制度化。进一步深化服务打好“三大攻坚战”和“乡村振兴”战略，积极贡献检察力量。护航非公企业发展，更新办案理念，改进办案方式，为壮大实体经济和非公经济发展营造良好的法治环境。加大对非法集资、电信网络、食药环卫、涉农等领域犯罪的打击力度，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
攻克难点，全面发展监督主业。坚定维护社会公平正义，围绕执法不严、司法不公等突出问题，聚焦监督主业，全面加强刑事立案、侦查、审判、执行监督。着力补齐民事行政检察短板，继续探索强化检察建议刚性的机制建设，充分发挥检察建议促进综合治理、督促依法履职、助推法治政府建设的作用，提高检察办案附加值。忠实于公益代言人的法律赋权，做好公益诉讼检察工作，实现“四大检察”全面协调充分发展。
抢抓机遇，凸显检察改革成效。年初，将在省院统一部署下，全面开展内设机构改革工作。我们将抓住机遇，积极适应，科学设置内设机构，合理搭配人力资源；全面推行“捕诉一体”办案机制，压实员额检察官办案责任，提升案件办理质量和效率；健全完善制度、机制、流程，建立内外衔接顺畅、配合紧密的运行管理模式；继续落实好认罪认罚从宽制度，扩大速裁程序案件办理比例，努力化解好社会矛盾；积极探索类案集中办理、批次移送，缩短案件办理期限，协同政法各家节约司法资源。
建强队伍，树立良好检察形象。继续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实意识形态责任制，巩固提升干警政治素养。继续加大干部选学培训力度，拓宽实践锻炼途径，努力培养知行合一的综合性人才。努力采取各种有利措施，引进新鲜血液，留住现有人才，激发各年龄层次干部活力，营造心顺气齐的干事创业环境。加大专业人才培养，及时补充遴选一批员额检察官。持续深化检务公开，自觉接受人大、政协和社会各界监督，继续深化“司法公正安化行”、“检察开放日”等活动效果，加大案件公开、重大信息公开力度，配合县人大常委会开展好员额检察官履职评议，以主动公开、坦然接受监督的实际行动，赢得人民群众的信任。
各位代表，新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真执行本次大会决议，不忘司法为民的初心，牢记法律监督的使命，尽心尽力履职责，不折不扣抓落实，稳扎稳打谋发展，推动安化检察工作再上新台阶，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中作出新贡献。
